Nr. înreg: S 93188/13.11.2015

REFERAT DE FUNDAMENTARE

privind acordarea unor facilități fiscale persoanelor fizice proprietari ai unor terenuri care anterior anului 2010 au fost declarate și înregistrate la unitățile administrativ teritoriale limitrofe UAT municipiul Constanța

În perioada 1992-2005 au fost emise titului de proprietate pentru terenurile situate în extravilanul localităților în conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. Datorită numărului mare de titluri ce urmau a fi emise precum și a perioadei limitate de timp în care trebuiau eliberate, comisiile de fond funciar locale au fost autorizate să emită un număr de titluri transmis de către comisia centrală de fond funciar astfel încât să poată fi aduse la îndeplinire dispozițiile legale.

În aceste condiții, în cuprinsul unor titluri de proprietate s-au strecurat erori în sensul că terenuri care erau situate pe raza unei unități administrativ au fost trecute eronat ca fiind alocate unei alte unități administrativ teritoriale.

Așa s-a întâmplat cu unele terenuri care de fapt și de drept erau amplasate pe raza administrativ teritorială a municipiului Constanța însă titlurile de proprietate au fost emise cu menționarea unei alte autorități respectiv Cumpăna, Valu lui Traian, Ovidiu.

Deținătorii titlurilor de proprietatea au procedat la declararea acestor titluri la unitățile administrativ teritoriale care erau menționate în actele de proprietate neavând cunoștință de erorile cuprinse în acestea.

Începând cu anul 2004 au fost demarate lucrările de cadastru general ale întreg teritoriului României, lucrări care aveau drept scop identificarea și intabularea fiecărei proprietăți de pe teritoriul României. Una din problemele apărute cu ocazia acestor lucrări sesizate de persoanele autorizate să efectueze măsurătorile a fost limitele de hotar ale unităților administrativ teritoriale mai cu seamă în zona terenurilor extravilan unde nu existau în teren borne de demarcare a UAT-urilor ci doar a solelor.

Datorită acestui fapt, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Constanța, autoritatea să urmărească și să certifice limitele teritoriale, a procedat la convocarea UAT municipiul Constanța , UAT Cumpăna, UAT Valu lui Traian, UAT oraș Ovidiu, UAT Agigea și UAT Năvodari în vederea încheierii unor procese verbale de recunoaștere a limitelor administrativ teritoriale ale acestora, procese verbale care au fost parte integrantă din Ordinul Prefectului privind recunoașterea limitelor administrative.

Ca urmare a acestei convocări, municipiul Constanța a încheiat procese verbale de recunoaștere a limitelor administrativ teritoriale fără obiecțiuni cu UAT Cumpăna (pv. 7758/11.11.2010), UAT Valu lui Traian (pv. 7757/11.11.2010), UAT Ovidiu (pv. 7759/11.11.2010), precum și planuri de delimitare cu obiecțiuni cu UAT Năvodari și UAT Agigea. Aceste limite se regăsesc și în alte acte administrative mai vechi pe care unele unități administrativ teritoriale le-au acceptat și le-au însușit, iar altele au refuzat recunoașterea lor din motive proprii.

În anul 2015, au fost înaintate către Serviciul Public de Impozite, Taxe și ale Venituri ale Bugetului Local de către Direcția Patrimoniu din cadrul Primăriei municipiului Constanța, toate procesele verbale de recunoaștere cu reprezentarea grafică a limitelor de hotar încheiate în anul 2011, în urma cărora s-a demarat o campanie de identificare a terenurilor extravilan care sunt de fapt pe raza UAT municipiul Constanța și declarate la alte unități limitrofe.

Campania a condus la prezentarea persoanelor fizice care dețin astfel de terenuri, la sediul agențiilor fiscale pentru clarificarea situației fiscale fiind stabilite obligații fiscale pe perioada termenului de prescripție (5 ani). Obligațiile fiscale se compun din debit și majorări aferente acestuia calculate până la data emiterii deciziei de impunere.

La data de 26.03.2015, Comuna Cumpăna ne informează că această unitate a ridicat planurile de delimitare de la OCPI Constanța în anul 2013 și pe cale de consecință, începând cu acel an nu mai încasează impozite și taxe eferente acestor terenuri. Cele afirmate nu se confirmă întrucât inclusiv în anul 2015 această unitate administrativ teritorială a emis înștiințări și a încasat impozite aferente acestor terenuri.

Prin adresa nr. 6314/20.08.2015, OCPI Constanța confirmă faptul că limitele administrativ teritoriale ale UAT Constanța sunt cele stabilite la data de 11.11.2010, fapt care a fost întărit și prin Legea nr. 133/2012 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 64/2010 privind modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996.

Potrivit dispozițiilor art. 124¹ din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, ”pentru neachitarea la termenul de scadență de către debitor a obligațiilor de plată datorate bugetelor locale, se datorează după acest termen majorări de întârziere”. Având în vedere faptul că acești contribuabili nu au avut cunoștință de stabilirea recunoașterea limitelor teritoriale efectuată în anul 2010, întrucât nici o unitate administrativ teritorială nu a făcut o informare în acest sens, mai mult decât atât au încasat în continuare impozite și taxe în pofida faptului că aveau cunoștință de lipsa lor de competență pentru unele terenuri, contribuabililor nu li se poate imputa lipsa conformării legale respectiv cea de plată a obligațiilor fiscale la termenele scadente, și implicit obligarea acestora la plata unor majorări de întârziere care sancționează de fapt neconformarea legală.

În aceste condiții considerăm necesară adoptarea unei hotărâri de consiliu local în conformitate cu prevederile art. 125 alin. (2) lit. d) din OG nr. 92/2003, care să se reglementeze situația creată în sensul de a scutii de la plata majorărilor de întârziere toate persoanele fizice care dețin terenuri situate în intravilan declarate la unități administrative teritoriale limitrofe și care după data de 11.11.2010 au fost recunoscute ca făcând parte din UAT municipiul Constanța.

Pentru a beneficia de această exonerare, persoanele fizice aflate în această situaţie vor trebui să depună la Serviciul Public de Impozite, Taxe şi alte Venituri ale Bugetului Local Constanţa, o solicitare în acest sens precum și de dovada achitării debitului reprezentând impozit pe teren aferent bunurilor menționate în solicitare.

Obligația depunerii unei solicitări nu se aplică în cazul persoanelor îndreptățite care până la data intrări în vigoare a hotărârii au formulat contestații administrative sau acțiuni înregistrate pe rolul instanțelor de judecată, indiferent dacă au achitat sau nu debitul aferent impozitului pe teren. În situația acestor contribuabili, Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Bugetului Local Constanța va proceda la anularea majorărilor de întârziere aferente acestor debite precum și la informarea contribuabililor cu privire la noile obligații fiscale datorate bugetului local al municipiului Constanța.

Având în vedere dispoziţiile legale invocate precum şi cele expuse, propun spre aprobare proiectul de hotărâre privind acordarea unor facilități fiscale persoanelor fizice proprietari ai unor terenuri care anterior anului 2010 au fost declarate și înregistrate la unitățile administrativ teritoriale limitrofe UAT municipiul Constanța.

Director Executiv

Virginia Uzun